青岛创设财务股权投资资金“种子金” 赋能现代种业高质量生长
来源：青岛宣布 宣布时间：2023-05-24
近日 ，市政府新闻办召开“优化营商情况”主题新闻宣布会。为进一步强化要素资源包管 ，优化种业企业营商情况 ，提升市场竞争力 ，市农业农村局、市财务局、凯时优质运营商联合设立了种业领域财务股权投资资金“种子金” ，支持种业企业做强做优。5月22日 ，市政府新闻办召开新闻宣布会 ，介绍我市创设财务股权投资资金“种子金” 赋能现代种业高质量生长的相关政策 ，市农业农村局党组成员、副局长沙剑林 ，市财务局党组成员、副局长刘文光 ，市农业农村局种业处卖力人王乃栋 ，凯时优质运营商所属青岛市立异投资有限公司总经理于静出席宣布会并回覆记者提问。
“种子金”实施配景及有关情况
种子是农业的“芯片” ，种业是国家战略性、基础性焦点工业 ，是实现乡村振兴的坚实基础。习近平总书记多次作出“立志打一场种业翻身仗”“必须把民族种业搞上去”等重要指示。为大力推进我市现代种业生长 ，进一步优化营商情况 ，市农业农村局、市财务局、凯时优质运营商联合立异设立了全国首个种业领域财务股权投资资金“种子金” ，支持优秀种业企业生长。下面 ，从三方面简要介绍一下有关情况。
实施配景
目今 ，新一轮科技革命和工业厘革突飞猛进 ，现代种业已成为科技密集型、资本密集型和人才密集型的高技术工业 ，种业企业主体职位进一步凸显。实现种业科技自立自强、种源自主可控 ，必须把扶优企业作为打好种业翻身仗的要害一招 ，摆上种颐魅振兴行动的突出位置。中央全面深化革新委员会第二十次集会审议种颐魅振兴行动计划时强调 ，要强化企业立异主体职位 ，优化营商情况 ，引导土地、技术、人才、资本等要素向重点优势企业集聚。农业农村部等六部分《关于金融支持牢固拓展脱贫攻坚结果全面推进乡村振兴的意见》提出 ，建立健全种业生长融资支持体系 ，勉励危害投资、创业投资基金加大对种子期、首创期种业企业资金投入 ，支持切合条件的种业企业通过股权市场进行直接融资。
青岛地处北纬37度暖温带季民风候区 ，温度适中 ，四季明白 ，是育种繁种的黄金区位。全市种种种业企业300余家 ，是全国重要的明白菜、花生、小麦、蓝莓等良种繁育基地 ，在农作物、畜禽、水产、微生物等大种业板块中均有细分领域单项冠军 ，在全国独树一帜。青岛市种业科研基础雄厚 ，企业实力强劲 ，特色品种领先 ，对外开放优势显著 ，现代种业工业生长势头良好。支持种业企业做优、加速生长现代种业 ，对推动农业高质量生长、建设农业强市意义重大。
主要做法
一是聚焦瓶颈 ，立异政策供应。去年 ，市政府出台了加速现代种业立异生长的实施意见 ，聚焦种源�；ぁ⒂盅蟹ⅰ⑵笠捣鲇诺确矫媸凳┮幌盗兄С终� ，我市现代种业生长取得了良好的阶段性效果。市农业农村局连续跟踪政策落实情况 ，大兴视察研究 ，深入种业企业问诊切脉。目前 ，就资金支持企业而言 ，股权投资相较于奖励补贴具备特殊优势。一方面 ，古板的奖励补贴方法对具有高生长性的中小企业关注度不敷 ，并且难以在支持工业生长上发挥恒久效应。另一方面 ，一些生长速度快、潜力大的种业企业 ，往往是由合资企业和家族式企业转型而来 ，股权结构简单 ，对结构庞大的风投、基金等投资机构 ，以及对投资方要求的加入决策经营等约束条件接受水平不高。在此配景下 ，为了越发精准地解决种业企业的资金难题和生长困境 ，设立了“种子金”。
二是构建阵型 ，分类储备资源。农业农村部宣布的首批国家种颐魅阵型企业中 ，我市有9家入选 ，居15个副省级都会第一位。结合青岛实际 ，市农业农村局建立了涵盖农作物、畜禽、水产、微生物等领域 ，包括83家企业的青岛市优质种业企业储备库 ，同时作为“种子金”投资的重点项目库 ，并从中遴选出8家领军型企业、11家优势型企业、26家特色型企业 ，构建出青岛市种业企颐魅阵型 ，动态调解 ，分类施策 ，精准扶优。其中 ，支持领军型企业育种立异 ，提高国际竞争力 ，争创全省、全国领军型企业；支持优势型企业提升品种选育推广能力和市场占有率 ，争创全国隐形冠军；支持特色型企业发挥地方品种特色优势 ，提高品牌知名度。
三是政企联动 ，全程陪伴生长。市农业农村局、市财务局、市属国有企业凯时优质运营商集团签订委托治理协议 ，委托凯时优质运营商集团所属的专业化投资和基金治理机构青岛市立异投资有限公司具体运营 ，利用财务资金股权投资种业企业。财务部分统筹安排资金规模；农业农村部分提出出资计划建议并建立项目库；运营公司以专业的投资治理能力筛选投资企业并加入企业生长重大决策 ，将先进的治理理念、高效的市场机制和完善的资金包管引入种业领域；项目企业利用政府投资拓展生长空间。政府部分和国有资本从优质企业早期生长开始关注支持 ，成为企业合资人 ，共担危害、共享收益 ，全程陪伴企业生长壮大。
预期效益
“种子金”是我市在全国率先提倡的一项支持效劳种业企业的政策立异 ，对企业纾困帮扶、营商情况优化、工业健康生长等均具有重大的典范示范意义。被投资企业因财务投资而拥有了政府信用背书 ，可以为后期融资生长和市场竞争赢得更多资源支持 ，同时 ，引入了专业化投资机构加入经营 ，也进一步完善了现代企业制度。在政策、资金、市场的良性互动下 ，企业会实现更快更好的生长 ，生长历程中的股权分红以及政府投资退出时的收益 ，将进一步扩大“种子金”的规模 ，从而可以投资更多有需求的种业企业 ，形成“先富发动后富 ，实现配合富足”花样 ，为行业抱团生长、增进工业集聚增添强大的活力和动力。
创设财务股权投资资金“种子金”政策解读
农业现代化 ，种子是基础。为贯彻落实市委、市政府关于现代种业生长的安排要求 ，加速我市种业高质量生长 ，市财务局以现代种业为突破口 ，强化资本赋能 ，开展财务资金股权投资。
财务资金股权投资的配景
随着国家财务治理机制革新的深入推进 ，增强财务资金治理、提升财务资金使用绩效是财务部分的重要课题。支持企业生长和工业升级是财务的应有之义 ，恒久以来 ，财务部分主要接纳直接补贴、贷款贴息、奖励等无偿补贴形式 ，将财务资金无偿拨付给企业。为积极适应新形势下财务资金支持经济社会生长的趋势和要求 ，推动建立资源配置优、治理效能好、支撑作用强的可连续性现代财务制度 ，市财务局积极探索市场化的财务资金治理模式 ，结合财务资金治理实际和市场化运营治理经验 ，积极吸收借鉴专项资金和政府引导基金两种帮助方法的优势 ，进一步革新立异市级财务资金帮助方法 ，实施财务资金股权投资治理革新 ，探索和实验财务帮助方法的“第三种路径”。财务资金以股权的形式注入被投资企业 ，政府部分与被投资企业是投资与被投资关系 ，投资期满后财务资金通过政府让利的方法实现保本微利退出 ，在实现财务资金有偿使用的基础上 ，能够对企业实施更大力度、越发精准的资金帮助。
“种子金”设立的重要意义
去年 ，市财务局会同农业农村等部分研究出台了《关于加速现代种业立异生长的实施意见》 ，重点围绕“保、育、测、繁、推”等要害环节 ，突出培育壮大龙头企业 ，强化育种科研立异 ，出台了10项具体步伐 ，其中 ，包括7条奖补政策。市财务每年列支专项资金直接奖补种业企业 ，支持我市种业企业高质量生长。
为进一步发挥财务资金撬行动用 ，市财务局立异财务资金投入方法 ，联合农业农村部分设立“种子金” ，利用股权投资等方法引导发动市场主体配合出资 ，重点围绕青岛市现代种业企业、种苗繁育企业等种业生长工业链上的相关企业进行投资赋能 ，以入股方法投资青岛市现代种业企业及种业工业链相关企业 ，支持要害焦点技术研发、重大科研结果转化及上市生长等重大战略。首期投入3000万元 ，目前资金已到位。
“种子金”在全国开创了财务资金以“拨改投”赋能现代种业高质量生长的新模式 ，是对种业企业支持方法的市场化立异 ，更对财务资金“拨改投”革新起到了良好的示范作用。通过革新财务资金分派使用方法 ，从市级财务种业领域支持工业生长的专项资金中安排一定比例的股权投资资金 ，对我市种业立异生长项目实施股权投资 ，将重点资助处于种子期、起步期的中小种业企业解决融资难题 ，助力中小种业企业做大做强。财务资金以股权投资方法支持企业生长 ，并通过上市、并购、回购等步伐 ，实现盈利 ，扩大资金规模 ，进一步支持其他有需求的企业 ，放大了财务资金的使用功效 ，提升了财务资金的使用绩效 ，也向市场释放了政府支持企业做优做强的强烈信号。
“种子金”的治理机制
有投资必有危害 ，做好公共财务资金危害治理是实现财务资金绩效目标的重要前提。“种子金”遵循“政府主导、市场运作、循环运转、适时退出、规范治理、防控危害”的原则 ，通过委托青岛市立异投资有限公司进行市场化运作治理 ，严格规范项目的投前研判、投中论证、投后治理。同时 ，建立回拨机制 ，若退出项目泛起亏损 ，被委托方需用后期项目退出收益或已分派的投资净收益抵补。
“种子金”在政策设计上充分体现了公共财务资金对种业工业的调控。
一是在投资途径上 ，为充分发挥财务政策和产颐魅政策引导撬行动用 ，拓宽企业融资渠道 ，广泛吸引社会资本加入种业企业投资经营 ，“种子金”可通过直投的形式认购增资、提倡设立或以股权受让等投资方法投向种业项目 ，也可通过参股设立种业赋能基金的形式间接投资种业项目。并划定用于参股设立种业赋能基金的资金一般不高于“种子金”总额的60%。“种子金”对种业赋能基金的参股比例不凌驾50%。
二是在投资偏向上 ，“种子金”将重点投向社会资本投入意愿缺乏的首创期的种业企业 ，以制止对原有社会资本的投资爆发挤出效应。
三是在退出渠道上 ，“种子金”运营公司依法通过上市、股权转让、企业回购以及清算解散等方法实现退出 ，投资净收益的50%作为“种子金”本金滚存使用 ，形成资金池 ，循环投资更多种业企业。
在“种子金”运作历程中 ，市财务局将结合财务股权投资资金的特点 ，不绝健全完善与财务资金股权投资相适应的全历程监管机制 ，指导部分完善绩效评价等治理制度 ，提升财务资金股权投资各环节的规范化治理水平。下一步 ，市财务将更好地发挥财务资金撬行动用 ，引导企业和社会资本多渠道投入 ，为我市现代种业立异生长提供资金包管。
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